Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
Заботясь о своей безопасности, человек вынужден создавать специальные виды деятельности, содержанием которых является анализ сложившейся ситуации и разработка мер по управлению проблемными ситуациями. Именно таким видом деятельности является анализ и оценка риска. Анализ риска – это научный метод сопоставления опасностей, сложные процессы разработки стратегии безопасности развития общества. Систематические работы по анализу риска начались за рубежом в конце 60-х – начале 70-х гг. и были связаны с оценкой риска промышленных технологий. Почти одновременно в США, Западной Европе (прежде всего в Швеции) и в Японии на правительственном уровне начались прикладные исследования и разработки процедуры комплексной оценки технологий. Традиционная оценка технологий, которая выполнялась на уровне предприятий и фирм, была ориентирована непосредственно на данную технологию. На стратегическом уровне оценка технологий потребовала глобальных подходов, включая оценку риска загрязнений биосферы и последствий загрязнения для человека. Почти параллельно с оценкой риска технологий – также на государственном уровне – в начале 70-х гг. шло формирование соответствующих процедур «оценки воздействия на окружающую среду» и «экологической экспертизы». Экологическая экспертиза – 1. комплексная оценка проектов хозяйственной и иной деятельности и использования природных ресурсов с точки зрения их соответствия требованиям экологической безопасности. 2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.[10] Цель экологической экспертизы состоит в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, прежде всего самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное существование ни индивида, ни общества. Отсюда вытекает её главная функция – определение экологической обоснованности как намечаемых, так и принятых решений (с целью их корректировки или отмены), если их реализация может повлечь за собой или уже сказывает негативное воздействие на здоровье населения и качество окружающей среды. В России экологическая экспертиза регламентируется Законом РФ «Об экологической экспертизе». Согласно этому закону, объектами экологической экспертизы являются: ü проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также предприятия и комплексы; ü нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также работающее оборудование; ü проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство. Субъектами экологической экспертизы являются: à законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней; à специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, агентства, министерства); à специализированные неправительственные организации (частные, общественные, кооперативные). Мировая практика осуществления экологической экспертизы показала, что на любом уровне управления обязательны два принципа: a) экологическая экспертиза должна иметь императивный характер, т.е. без нее ни одному ведомству или проекту не должно даваться разрешение на реализацию и не должно открываться финансирование; b) приоритет должен быть отдан медико-биологической безопасности, т.е. обеспечению здорового и безопасного существования человека. В развитие этих принципов в российском законодательстве принципы экологической экспертизы сформулированы следующим образом: ü презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; ü обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта хозяйственной или иной деятельности; ü комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду и ресурсы намечаемой хозяйственной и иной деятельности; ü обязательность учета всех требований, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды; ü независимость и беспристрастность экспертов при проведении экспертизы и ответственность их за качество заключения; ü научная обоснованность, объективность и законность экспертизы; ü достоверность и полнота документации, представляемой на экологическую экспертизу; ü гласность проведения экологической экспертизы. С 80-х гг. основополагающим критерием проведения экологической экспертизы стала степень риска нанесения ущерба окружающей природной среде. Исследования в области анализа риска технологий показали, что концепцией экологической безопасности должна стать концепция экологического риска. Экологический риск — допущение определенной вероятности причинения вреда природной среде ради достижения экономического и экологического эффекта, при условии отсутствия необратимых изменений в состоянии среды и природных ресурсов.[11] Согласно этой концепции, принятие оптимального с природоохранной точки зрения решения означает экономически и социально обоснованное сведение к минимуму отрицательного воздействия проектируемого объекта на экосистему и здоровье человека. Подразумевается при этом, что полностью устранить такое воздействие невозможно. Исходя из концепции риска, содержанием экологической экспертизы является выявление комплекса факторов негативно воздействующих на окружающую среду и здоровье человека, а также сопоставление на этой основе альтернатив с целью выбора оптимального варианта проекта.
Популярное: Почему человек чувствует себя несчастным?: Для начала определим, что такое несчастье. Несчастьем мы будем считать психологическое состояние... Личность ребенка как объект и субъект в образовательной технологии: В настоящее время в России идет становление новой системы образования, ориентированного на вхождение... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (173)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |