Региональный опыт организации трудоустройства несовершеннолетних
В Санкт–Петербурге
Вопросами организации трудовой занятости несовершеннолетних в Санкт-Петербурге занимаются: Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитет по труду и занятости населения, Комитет по образованию, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, ГУВД Санкт–Петербурга и Ленинградской области, Городская Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и другие органы. В соответствии с Программой социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы Правительством Санкт-Петербурга разработан и реализован ряд подпрограмм, направленных на решение проблем кадрового дефицита на рынке труда. К таким программам относятся: – программа подготовки и переподготовки кадров для работы в высокотехнологичных отраслях промышленности Санкт-Петербурга на 2006-2008 годы, реализуемая в рамках Программы развития инновационно-технологической сферы в промышленности Санкт-Петербурга на 2006-2008 годы, участниками которой являются 31 промышленная организация и 7 учебных заведений различного уровня профессионального образования (подготовку проходят свыше 600 студентов, профессиональную переподготовку - более 200 человек из числа сотрудников промышленных организаций); – план мероприятий по развитию промышленного потенциала Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы, предусматривающий подготовку кадров для организаций автомобильной, пищевой промышленности, энергомашиностроения, приборостроения и оборонно-промышленного комплекса Санкт-Петербурга; – программа подготовки и переподготовки кадров для судостроительной промышленности Санкт-Петербурга на 2004-2008 годы, участниками которой являются 25 организаций и 5 ВУЗов города, на базе которых проходят обучение более 600 человек. Кроме этого, в 2007 году по профессиям начального профессионального образования для судостроительной промышленности было выпущено 370 специалистов. В рамках Программы подготовки и переподготовки кадров для работы в высокотехнологичных отраслях промышленности предусмотрено выделение субсидий организациям на подготовку необходимых кадров в ВУЗах Санкт-Петербурга (субсидия города составляет на сегодняшний день 80%); – программа развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы, в реализации которой принимают участие ведущие предприятия промышленности Санкт-Петербурга. Программой развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы предусмотрено выделение средств на подготовку кадров для организаций, реализующих инвестиционные проекты в Санкт-Петербурге[68]. В перечисленных программах реализуются также мероприятия профориентационного и информационного характера, направленные на привлечение кадров в организации Санкт-Петербурга: - ярмарки трудовых ресурсов, которые играют большую роль в формировании государственного заказа Санкт-Петербурга на профессиональную подготовку кадров и обеспечение потребностей предприятий квалифицированными работниками. Ярмарка дает возможность школьникам, а также представителям предприятий ознакомиться с перечнем специальностей училищ, колледжей и техникумов. Представители организаций могут заключить договоры с представленными на ярмарке образовательными учреждениями о подготовке необходимых кадров; - «производственные уроки» и «дни открытых дверей», на которых школьников старших классов знакомят с организациями промышленности города, перспективами их развития и трудоустройства, а также с учебными заведениями профессионального образования, которые готовят кадры для этих организаций; - выпуск в эфир телепередач по вопросам профориентации, о развитии отраслей промышленности, предприятиях, отдельных приоритетных профессиях; - разработка новых обучающих программ и автоматизированных обучающих курсов[69]. Важную роль в организации труда несовершеннолетних в Санкт–Петербурге выполняет Межведомственная комиссия по содействию занятости молодежи, созданная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2006 № 602, основными задачами которой являлись[70]: – разработка мероприятий, программ и предложений по повышению уровня занятости молодежи Санкт-Петербурга; – анализ эффективности реализации программ, планов и мероприятий по организации занятости молодежи Санкт-Петербурга, в том числе выполняемых в форме государственного заказа Санкт-Петербурга, а также анализ деятельности учреждений и организаций, участвующих в данной работе; – международное и межрегиональное сотрудничество в сфере содействия занятости молодежи Санкт-Петербурга; – подготовка предложений по совершенствованию системы профориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации молодежи Санкт-Петербурга, выявление и оказание содействия в решении наиболее острых вопросов в сфере занятости молодежи Санкт-Петербурга. Заседания межведомственной комиссии проводятся ежеквартально, с рассмотрением следующих вопросов: – об организации студенческих, строительных, педагогических и медицинских отрядов, студенческих трудовых отрядов в системе среднего профессионального образования; – об организации и проведении ежегодного городского праздника «Трудовое лето»; – о работе по профориентации и психологической поддержке молодежи Санкт-Петербурга; – об утверждении программы содействия занятости Санкт-Петербурга на последующий год и промежуточных итогах её реализации. Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями только в 2007 году заключено 23 договора с 15 организациями различных форм собственности. В 2008 году было организовано 7474 рабочих места для молодежи, в том числе и для несовершеннолетних. Ежегодно, в Санкт-Петербурге реализуются мероприятия программы организации молодежных трудовых отрядов (МТО), состоящих из подростков 14-18 лет[71]. В летний период в Ленинградской области, Краснодарском крае и в Вологодской области работает от 1360 до 2000 тыс. несовершеннолетних. Основные виды работ – прополка и уборка овощей, сбор фруктов, укладка сена. По сложившейся традиции лучшие работники прошлых трудовых сезонов выезжают на уборку фруктов на побережье Черного моря в Краснодарский край. В зависимости от возраста работа занимала у подростков от 4 до 6 часов в день. Вторая половина дня и выходные были посвящены спортивным занятиям и соревнованиям, играм, творческим конкурсам и праздникам. Все участники МТО обеспечивались четырехразовым питанием, медицинским обслуживанием, а также формой с символикой, спортивным и культурно-массовым инвентарем. Были приняты меры для создания безопасных условий труда и отдыха. Из средств федерального бюджета через Службу занятости были оплачены информационные и транспортные расходы, выделена материальная поддержка; из средств бюджета Санкт-Петербурга и работодателей компенсировались расходы на организацию лагерей, на питание, проживание и организацию досуга. Организация трудовой занятости несовершеннолетних в Санкт-Петербурге подтверждает востребованность такой формы, как молодежные трудовые лагеря (МТЛ) дневного пребывания[72]. Достоинство этой программы состоит в том, что подростки в течение всего дня работали и отдыхали за городом, а в вечерние часы находились дома. Работа на поле – в основном, прополка и уборка овощных культур – продолжалась 4-6 часов в день. Участники МТЛ получали двухразовое питание. После работы они привлекались к участию в спортивных и досуговых мероприятиях. В программе организации лагерей приняли участие 1786 подростков. Финансирование осуществлялось из федерального и городского бюджетов. В течение года несовершеннолетним предоставляется возможность временного трудоустройства в свободное от учебы время во время летних каникул (с мая по сентябрь), а также во второй половине дня после школы[73]. Рабочие места создавались в учреждениях и на предприятиях, где подростки получали начальные профессиональные навыки (фасовщика, сортировщика, упаковщика, курьера, делопроизводителя). По данному направлению работало 6 организаций. Кроме того, традиционно организовывались рабочие места в сфере благоустройства территории (уборка улиц, дворов, работа в музеях-заповедниках, пригородных парках, на объектах муниципальных образований Санкт-Петербурга). По данному направлению работало 5 организаций. 22 подростково-молодежных клуба на территории 16 районов города приняли участие в программе. С мая по сентябрь трудоустраивается более 2000 тыс. несовершеннолетних. Основной профиль работы, выполняемой трудовыми отрядами – уборка и благоустройство территорий, помощь садово-парковым хозяйствам, жилищно-эксплуатационным службам. Отряды также трудились непосредственно в 17 клубах (выполняли мелкие ремонтные работы). Денежные средства были выделены из бюджета Санкт-Петербурга и Федерального бюджета. По программе студенческой занятости ежегодно в Санкт–Петербурге формируются студенческие отряды (СТО) общей численностью более 700 человек, в которые зачисляются несовершеннолетние[74]. СТО организованы по различным направлениям – строительные работы, трудоустройство в качестве педагогов и медицинских работников и др. Места работы: строительные – Ленинградская область, республика Карелия, Москва, Московская область, Санкт-Петербург, педагогические – Ленинградская область, Турция, Болгария, Венгрия. На протяжении длительного времени в Санкт–Петербурге функционирует «Центр содействия занятости и профессиональной ориентации молодежи «Вектор» (далее - Центр «Вектор»), подведомственный Ком итет(у) по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями[75]. При реализации программы содействия занятости молодежи в Санкт–Петербурге центром «Вектор» проводятся мероприятия по содействию в трудоустройстве молодежи (20 тыс. чел. в год); созданию временных рабочих мест для молодежи (6,5 тыс. чел. в год); организации трудовых лагерей с элементами отдыха (7 трудовых лагерей с охватом 1660 чел.); осуществлению профессиональной ориентации молодежи (20 тыс. чел. в год); разработке методик профессиональной ориентации молодежи; осуществлению психологической поддержки молодежи (2,4 тыс. чел. в год); организации ярмарок вакансий и учебных мест (не менее 20 ярмарок). Только в 2008 году Центром «Вектор» в период с 01.05.2008 по 15.11.2008 было трудоустроено 2322 несовершеннолетних, в том числе: Адмиралтейский район – 129 чел.; Василеостровский – 64 чел.; Выборгский – 307 чел.; Калининский – 164 чел.; Кировский – 145 чел.; Колпинский – 50 чел.; Красногвардейский - 98 чел.; Красносельский – 180 чел.; Курортный – 23 чел.; Московский – 135 чел.; Невский – 173 чел.; Петроградский – 57 чел.; Петродворцовый – 117 чел.; Приморский – 232 чел.; Пушкинский – 171 чел.; Фрунзенский – 185 чел.; Центральный район – 83 чел. Таблица 1. Данные о видах и количестве вакансий, предоставляемых Центром «Вектор» в рамках программы содействия занятости молодёжи в 2008 году[76].
В период с 11.04.2008 по 01.09.2008 Центром «Вектор» были заключены договоры на организацию временных рабочих мест для несовершеннолетних со следующими организациями: ФГУК «Государственный музей-заповедник «Петергоф», МО «Звёздное», ФГУК ГХАДПМЗ «Царское село», ОАО СПП «Выборгское», ОАО КСПП «Охтинка», ОАО СПП «Приморское», СПб ГУСПП «Пушкинское», ОАО СПХ «Фрунзенское», СПб ГУСПП «Красносельское», ОАО СПП «Центральное», МО №78, СПб ГУП «Приморский парк победы», ОАО СПП «Василеостровец», МО №47, МО «Ломоносов», ФГУП «Почта России», ОАО «Мичуринский парк», ОАО «Парк Сосновка», МО «Коменданский аэродром», СПб АОО Родителей детей инвалидов, ГОУ НПО ПУ №80, ГОУ НПО ПУ №77, ГОУ НПО ПУ №110, ГОУ Автотранспортный и электромеханический лицей, ГОУ Медицинское училище им. Бехтерева, МИФНС России по Санкт-Петербургу №17, МИФНС России по Санкт-Петербургу №14. Специализированные рабочие места были организованы на базе учреждений и организаций, работающих с молодёжью, за исключением рабочих мест в сфере благоустройства, озеленения и ухода за зелёными насаждениями. На таких предприятиях, как: ФГУП «Почта России»; ГОУ Библиотечный техникум; ГОУ Медицинское училище им. Бехтерева было трудоустроено 195 несовершеннолетних. Проведено информационно-справочное консультирование 15260 человек по вопросам трудоустройства, в том числе справочной службой по вопросам занятости молодёжи. При поддержке Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями в Санкт-Петербурге функционирует сеть ВУЗовских центров по содействию занятости студентов и выпускников, объединяющая 15 ведущих ВУЗов Санкт-Петербурга. Также действует доступная компьютерная система подбора вакансий через сеть Интернета. В данную систему включены ВУЗы, расположенные в других регионах Российской Федерации, обучающимся в таких ВУЗах студентам и их выпускникам оказывается содействие в трудоустройстве через оперативное предоставление информации о наличии вакансий в Санкт-Петербурге. Посещаемость сайта системы в 2008 году превысила 38 000 обращений[77]. В Санкт-Петербурге проводится значительная работа по профинформированию учащихся учреждений высшего и среднего профессионального образования. По итогам 2008 года мероприятиями по профессиональной ориентации учащихся школ Санкт-Петербурга были охвачены 30 000 школьников, оказано содействие занятости 10 570 учащимся образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования. Таблица 2. Информация районных администраций Санкт-Петербурга о деятельности в сфере организации занятости несовершеннолетних в 2008 году[78].
Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга в 2008 году участвовал в реализации Программы содействия занятости населения Санкт-Петербурга на 2008-2010 годы, которая включала следующие мероприятия: содействие в трудоустройстве молодежи (14-29 лет), обратившейся за помощью в поиске работы; организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организацию работы городского центра профессиональной ориентации и содействия трудоустройству молодежи «Выбор»; организацию и проведение ярмарок вакансий и учебных мест, в том числе и для молодёжи; организацию профессионального обучения безработной молодёжи с учетом потребностей рынка труда и другие мероприятия в соответствии с Законом о занятости населения Российской Федерации. Распределение трудовых ресурсов по видам занятости в 2008 году составило: занято на работе 2480 тыс. человек, из которых: 115,2 тыс. чел. – иностранные трудовые мигранты; 256 тыс. человек – лица старше трудоспособного возраста и 1514 человек – подростки; занято на учёбе с отрывом от работы – 378 тыс. человек из состава населения в трудоспособном возрасте; прочее занятое население в трудоспособном возрасте (военнослужащие, домашние хозяйки, безработные и другие категории) 362 тыс. человек[79]. Программа занятости позволила создать новые рабочие места, которые способствовали социальной адаптации несовершеннолетних в том числе, и состоящих на учетах в ГУВД Санкт–Петербурга и Ленинградской области. Результатом реализации этой программы стало создание новых рабочих мест и содействие в трудоустройстве более 30 000 тыс. молодых людей в год. Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в Санкт–Петербурге организовано в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», «Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 28.06.2007 №449. Ежегодно служба занятости населения оказывает приоритетное содействие в трудоустройстве несовершеннолетних (включая детей-сирот, детей-инвалидов, несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел). Так в 2008 году за содействием в поиске подходящей работы в Службу занятости обратилось 17648 граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из них нашли работу – 11050 человек. Для организации временного трудоустройства несовершеннолетних было заключено 58 договоров. В мероприятии по содействию занятости несовершеннолетних приняло участие 9772 человека, из них 157 детей-инвалидов, 75 детей-сирот, 500 подростков, состоящих на учёте в органах внутренних дел, и 121 ребенок из малообеспеченных и многодетных семей. Средний период участия подростка в мероприятии составил 1 месяц. Для организации временного трудоустройства несовершеннолетних в 2008 году из федерального бюджета было израсходовано: 10 645,8 тыс. рублей на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних в свободное от учёбы время; 742,8 тыс. рублей на организацию временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе и для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет; 12 743,9 тыс. рублей на организацию и проведение ярмарок вакансий и учебных мест; 2 050,2 тыс. рублей на организацию оплачиваемых общественных работ, в том числе и для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет[80]. Таблица 3. Данные Комитета по труду и занятости населения Санкт–Петербурге об организации временного трудоустройства несовершеннолетних[81].
Одной из наиболее эффективных форм работы по информированию ищущих работу граждан и содействию в их трудоустройстве являются ярмарки вакансий учебных и рабочих мест (далее ярмарки вакансий) и гарантированные собеседования работодателей с безработными и ищущими работу гражданами. В 2008 году Службой занятости населения было проведено для молодежи и выпускников образовательных учреждений 5 ярмарок вакансий: ярмарка профессий (19 июня и 18 сентября 2008 г.); ярмарка в рамках «Образовательного форума 2008» (с 30 марта по 1 апреля 2008 г.); ярмарка вакансий для выпускников образовательных учреждений (ноябрь 2008 г.); ярмарка вакансий в рамках международного молодежного форума «Молодежь и общество – навстречу друг другу» (22-25 ноября 2008 г.). Целью проведения ярмарок являлось информирование молодёжи обо всех уровнях профессионального образования в Санкт-Петербурге, о ситуации на рынке труда, консультации по правовым вопросам трудоустройства и о возможности постоянного или временного трудоустройства. Ярмарки посетили более 6000 человек. Услуги по содействию занятости и профориентационные услуги получили более 2 тысяч посетителей ярмарок из числа молодежи и молодых специалистов, студентов и выпускников образовательных учреждений, несовершеннолетних граждан Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В консультировании молодых людей были использованы различные методы профинформирования, профориентационного тестирования, профконсультирования. Проведенный социологический опрос участников подтвердил хорошую организацию мероприятий, отметил большую информационную работу с учащимися общеобразовательных учреждений и востребованность таких мероприятий. В 2008 году на профессиональное обучения было направлено 60 безработных граждан несовершеннолетнего возраста, что составило около 2% от всех безработных граждан, направленных на профессиональное обучение. Профессиональное обучение осуществлялось по следующим специальностям: продавец-кассир со знанием ПК, повар-кондитер, парикмахер-стилист, секретарь-референт, слесарь по ремонту автомобилей, социальный работник, маникюрша-педикюрша, оператор-пользователь ПК со знанием «1С: Торговля и склад». Перед направлением на профессиональное обучение в службе занятости населения обязательным является посещение специалиста-психолога с целью профессиональной ориентации для определения профессии (специальности) в соответствии с индивидуальными особенностями несовершеннолетнего, его потребностями и ситуацией на современном рынке труда. В 2008 году профориентационные услуги были оказаны более 11 тыс. безработным гражданам несовершеннолетнего возраста. Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга координирует деятельность 19 подведомственных Санкт-Петербургских государственных учреждений «Центр занятости населения» (далее – ЦЗН) районов Санкт-Петербурга. Таблица 4. Выборочные сведения о деятельности районных ЦЗН Санкт-Петербурга в 2008 году[82].
(0.013 сек.) |