Расходная часть финансового баланса

Во втором разделе финансового баланса отраженны расходы, прогноз которых осуществляется исходя из проектных расчетов соответствующих его доходных статей с учетом необходимости снижения дефицита финансовых ресурсов субъектов РФ.

В расходной части финансового баланса учитываются расходы, осуществляемые на территориях субъектов РФ из финансовых источников всех уровней, включая федеральный бюджет.

В базовых показателях для расчета расходов принимается ожидаемая оценка на соответствующий период, учитываются прогнозные показатели возможной инфляции и индексация заработной платы и материальных затрат.

Показателем, позволяющим учесть направления расходования финансовых ресурсов субъекта РФ из средств организаций в расходной части финансового баланса, является показатель расходов за счет прибыли, остающейся в распоряжении организаций после уплаты ими налога на прибыль, а также за счет амортизации. Для его исчисления рассчитывают показатель налога на прибыль, не выделяемого отдельно в доходной части финансового баланса и учитываемого в составе балансовой прибыли.

С учетом прогноза расширенного воспроизводства и развития социальной инфраструктуры из средств организаций в субъекте РФ следует выделить направления использования этих средств на инвестиции и потребление.

При определении расходов, связанных с инвестициями в экономику субъектов РФ, исходят из предпосылок прогноза инвестиционной деятельности, являющегося самостоятельным разделом прогноза социально-экономического развития РФ и субъекта Федерации. Базовые расчеты основываются на анализе состояния инвестиционного потенциала субъекта по направлениям и секторам экономики, на анализе тенденций в инвестиционной сфере, учитываются реальные потребности региона и его возможности в инвестиционной сфере.

В расходах на инвестиции в сводном балансе финансовых ресурсов отражаются государственные капитальные вложения за счет средств бюджетов всех уровней, включая средства федерального бюджета, предоставляемые на инвестиционные цели.

Инвестиционные затраты, осуществляемые на условиях возможности, по указанной строке баланса не учитываются. Не учитываются также и инвестиционные средства, направляемые на программные мероприятия и капитальные вложения за счет собственных средств организаций, поскольку они учитываются в других разделах расходной части финансового баланса субъекта РФ.

В таком показателе финансового баланса, как субсидии и субвенции, отражается объем средств, направляемых на поддержку угольной отрасли, сельских товаропроизводителей, жилищно-коммунального хозяйствами другие цели. Указанные затраты связаны с осуществлением целевых программных мероприятий.

Поддержка жилищно-коммунального хозяйства осуществляется с учетом реформы жилищно-коммунального хозяйства. При расчете этих средств исходят из установленного федерального стандарта на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

В прочих субсидиях предусматривается поддержка муниципального транспорта и других отраслей местного хозяйства.

При формировании показателя расходов на социально-культурные мероприятия финансового баланса исходят из приоритетов государственной социальной политики. Расходы на социально-культурные мероприятия прогнозируются в разрезе отраслей социальной сферы: образование, культура, искусство и средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, социальная политика. Отдельно выделяются расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения, социального страхования, и расходы по политике занятости.

Государственное регулирование в области образования осуществляется как реализация государственного заказа на нужды образования, подлежащего бюджетному обеспечению с учетом социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении.

Существующая в настоящее время структура финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируется по уровням бюджетной системы. Федеральный уровень включает в себя три направления средств: на содержание учреждений, находящихся в собственности РФ; реализацию федеральных образовательных программ; образовательные субвенции в рамках трансфертов Федерации, нуждающимся в финансовой поддержке. Региональные и муниципальные уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ.

Бюджетное финансирование – основа государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ. Планирование бюджетных ассигнований на эти цели осуществляется с учетом возможностей получения средств конкретными организациями культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности.

Осуществляется распределение расходов по целевым и экономическим статьям, поэтому действует не нормативный, а постатейный принцип выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется своя специфическая методика.

Финансирование нужд здравоохранения в РФ осуществляется по смешанной бюджетно-страховой модели. Экономическую основу медицинского страхования составляют государственные фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные). Основными источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в РФ являются бюджетные средства, средства организаций и другие источники, не запрещенные законодательством.

Расходы на здравоохранение ежегодно предусматриваются в бюджетах всех уровней. Основную нагрузку по финансированию массовой сети лечебно-профилактических учреждений и по проведению мероприятий в области здравоохранения несут субъекты РФ. Бюджет субъекта РФ в соответствующем году должен обеспечить финансирование учреждений здравоохранения, находящихся в собственности этого субъекта, перечисление средств на обязательное медицинское страхование неработающего населения, выполнение государственных целевых программ и мероприятий.

Реализация социальной политики осуществляется через сеть учреждений социальной защиты населения. Расходы на их содержание планируются на основании индивидуальных смет. Затраты на социальную политику осуществляются и через систему государственных внебюджетных социальных фондов, расходы которых отражаются в разделе «Расходы» финансового баланса.

Основным звеном распределительной системы пенсионного обеспечения является Пенсионный фонд РФ. Его расходы осуществляются в соответствии с его бюджетом и направляются на выплату государственных пенсий и пособий, объем которых определяется с учетом числа пенсионеров и неработающих в субъекте РФ и усредненного размера пенсионных выплат и пособий. В структуре расходов указанного фонда также предусматривается направление средств на создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования. Расходы этого фонда, как и весь его бюджет, формируются в ходе рассмотрения федерального бюджета на очередной год.

Расходы по социальному страхованию осуществляются через Фонд социального страхования РФ. Основной удельный вес в расходах фонда проходится на выплату пособий, а также на санаторно-курортное обслуживание работников и членов его семей.

Значительное место в структуре социальных расходов занимают средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования, которые используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели.

Территориальным фондам обязательного медицинского страхования принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения субъектов РФ. Их финансовые средства используются на обеспечение финансирования обязательного медицинского страхования, формирование нормированного страхового запаса, финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению и т.д.

После ликвидации Государственного фонда занятости населения РФ расходы на финансирование занятости населения отражаются как отдельная строка расходов бюджета и покрываются за счет совокупных доходов, так как в настоящее время отсутствует самостоятельный источник их покрытия.

В расходы на поддержку науки включаются расходы, обеспечивающие научные исследования, включая фундаментальные, и научно-технический прогресс.

Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и научно-технической деятельности и за счет средств организаций в порядке долевого участия. Работы регионального значения могут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, региональных фондов поддержки научной и научно-технической деятельности и за счет средств организаций в порядке долевого участия.

Финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом и строительством автомобильных дорог общего пользования на территории РФ, осуществляется за счет средств федерального бюджета и целевых средств, накапливаемых в территориальных дорожных фондах субъектов РФ.

Финансирование расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы по уровням бюджетной системы осуществляется исходя из федеральной и территориальных государственных программ геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

С 1 января 2001 г. Был упразднен Федеральный экологический фонд. Расходы на экологию предназначены для решения неотложных природоохранных задач, восстановления и потерь в окружающей среде, компенсации причиненного вреда и для других нужд.

Средства, поступающие от организаций и граждан, аккумулируются на счетах экологических фондов субъектов РФ и распределяются следующим образом: 60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения с зачислением соответствующих сумм на счета городских, районных экологических фондов; 30% остается в распоряжении экологических фондов субъектов РФ; 10% перечисляется в федеральный бюджет на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения. В финансовых балансах отражается совокупность средств по всем этим направлениям.

Ассигнования на содержание органов государственной власти ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующего бюджета. Объем этих расходов определяется штатным расписанием и сметой расходов аппарата государственного управления. При определении расчета сметы расходов на управление исходят из положений по реструктуризации расходов на управление, которое предполагает: финансирование структуры органов государственной власти, основанное на реальных потребностях государства, при строгом разграничении полномочий этих органов; общие для органов государственной власти принципы денежного содержания государственных служащих в единой системе государственной службы; усиление контрольной функции государства при исполнении бюджета через казначейскую систему; совершенствование структуры органов государственной власти; сокращение расходов на командировки аппарата государственного управления; разработку мероприятий по снижению расходов на коммунальное обслуживание.

Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности финансируются по бюджетной статье «Расходы на содержание правоохранительных органов и органов безопасности государства». В прогнозе финансового баланса учитывается необходимость увеличения этих затрат с учетом реформирования системы органов госбезопасности и правоохранительных органов.

Расходы по обслуживанию государственного долга включают в себя выплату процентов по основной сумме долговых обязательств субъекта РФ. В расходы по обслуживанию государственного долга не включаются расход по обслуживанию долгов организаций, ровно как и любых других долгов, связанных с выполнением органами государственной власти функций финансового учреждения.

В разделе «Прочие расходы» отражаются расходы связанные с государственной поддержкой базовых отраслей экономики. Суммы ассигнований на указанные цели предусматриваются ежегодно в соответствующих бюджетах и инвестиционных программах в объемах централизованных капитальных вложений.

При прогнозировании дефицита (профицита) сводного финансового баланса учитываются требования бюджетного законодательства, лимитирующие бюджетный дефицит.

В источники финансирования дефицита финансового баланса включаются расходы субъекта РФ по погашению основной части его долговых обязательств, выраженных в валюте РФ, и расходы по погашению основной части долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, которые в финансовом балансе отражаются в рублевом эквиваленте.

В источниках погашения дефицита также отражается сальдо доходов и расходов от реализации государственных запасов субъекта РФ, сальдо от реализации и расходов по финансированию запасов драгоценных металлов и драгоценных камней субъекта РФ, а также доходы от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта.

Таким образом, дефицит (профицит) финансового баланса равен совокупному объему заимствований за вычетом части долговых обязательств с учетом уменьшения запасов ликвидных средств.

Схема финансового баланса субъекта РФ, млн. руб.

Номера строк            баланса	Показатели	Прогноз (с учетом            вариантов по     сценарным условиям)
	1. Доходы
1.1	Прибыль (убыток) (сальдо)
	В том числе
	Прибыль прибыльных предприятий (убытки)
	Убытки
1.2	Амортизационные отчисления
1.3	Налоговые доходы (без налога на прибыль)
	Из них
1.4	Неналоговые доходы (всего)
1.5	Средства целевых бюджетных фондов
1.6	Средства для образования государственных внебюджетных фондов
1.7	Итого доходов
1.8	Финансовые взаимоотношения Федерации и ее субъектов (сальдо)
	Всего
	2. Расходы
2.1	Расходы организаций за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после       уплаты налога, а также за счет амортизации
2.2	Затраты на инвестиции
2.3	Субсидии и субвенции (всего)
2.4	Расходы на социально-культурные мероприятия (за счет средств бюджетов и      внебюджетных фондов)
2.5	Расходы на науку
2.6	Расходы за счет средств целевых бюджетных фондов
2.7	Расходы на содержание правоохранительных органов
2.8	Расходы на содержание органов государственной власти
2.9	Расходы на обслуживание государственного долга
2.10	Прочие
	Всего
	3.Превышение доходов над расходами (профицит) или расходов над доходами  (дефицит)
3.1	Внешние источники финансирования дефицита
3.2	Внутренние источники финансирования дефицита

 

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

* Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. С. 581 – 595.

 

Заключение

Итак, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.

Финансовые возможности регионов зависят от особенностей их ресурсного потенциала, природных условий, уровня их социально-экономического развития, структуры и специализации хозяйства, завершенности хозяйственных комплексов, сбалансированности межрегиональных связей. Однако независимо от этого регионы должны иметь равную самостоятельность в формировании финансовых ресурсов, величина которых непосредственно зависит от эффективности работы всего хозяйства региона и оптимального распределения ответственности между государственными органами управления.

В состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента: региональные бюджеты; региональные внебюджетные фонды; средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие региона.

Особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют три самостоятельные финансовые подсисте­мы — государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов.

Основным инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс, в котором отражается совокупность финансовых ресурсов, созданных и использованных на территории. Основной задачей территориального сводного финансового баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюджетную систему, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).

 

Список использованной литературы

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 703 с.

2. Врубленская О.В. Бюджетная система РФ: Учебник, 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 838 с.

3. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 543 с.

4. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, Изд-во Рос. экон. акад., 2002. – 463 с. – (Серия «Высшее образование»).

5. Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление: Учебник – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. – 320 с.

6. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов и др.; Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 720 с.

7. Экономика Башкортостана: Учебник для вузов и ссузов / Под общ. ред. Х.А. Барлыбаева, 2-е изд., перераб. и доп. Уфа, 2003. – 563 с.